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Licencié en droitLicencié és lettres, agrégé de philosophie
1892 : professeur à l'École alsacienne
1905 : avocat au barreau de Paris.
Député radical-socialiste dans le XIVème arrondissement de Paris en 1904, il siège à la Chambre jusqu'en 1914. En 1907, il est nommé rapporteur du budget de l'Instruction publique.
Il est membre par la suite de plusieurs gouvernements dans lesquels il exerce les fonctions de ministre de l'Intérieur dans le cabinet Poincaré en 1912, ministre de l'Instruction publique et des Beaux-arts dans les 3ème et 4ème cabinets Briand en 1913, ministre de l'Instruction publique dans le cabinet Ribot en 1917, ministre de l'Intérieur dans le cabinet Painlevé en 1917 puis dans les cabinets Millerand et Leygues en 1920.
Sénateur de la Seine en 1914, il est réélu en 1920, en 1927 et en 1936. Il est inscrit au groupe de la Gauche Démocratique, Radicale et Radicale-Socialiste.
En 1921, il devient Gouverneur général de l'Algérie et sera nommé commissaire général au Maroc en 1925.
Il revient au gouvernement comme ministre de la Justice dans le cabinet de conciliation à gauche formé par Painlevé en 1925.
Garde des Sceaux dans le cabinet Chautemps en 1930, il se voit confier la présidence du Conseil la même année.
En 1938, il accepte d'être ministre des Colonies dans le 4ème cabinet Chautemps puis ministre d'Etat dans le 2ème cabinet Léon Blum.